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公共资源交易服务中心2017年上半年工作总结和下半年工作安排

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公共资源交易服务中心2017年上半年工作总结和下半年工作安排
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公共资源交易服务中心2017年上半年工作总结和下半年工作安排
 

2017年上半年,在市委、市政府的正确领导下,在市直各部门的大力支持下,中心全体干部职工深入学习贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,发扬“撸起袖子加油干”工作精神,扎实推进“两学—做”学习教育常态化制度化,积极开展中心科技化、制度化建设,坚持集中交易、网络运行、源头防腐的改革思路,紧紧抓住体制、科技、制度三个重点,以服务供给侧结构性改革为主线,全面落实“放管服”改革举措,通过公共资源交易活动规范化、科学化、制度化运行,推动新旧动能转换,促进四新经济发展。

一、上半年工作情况

(一)坚持学做结合,推进两学一做制度化常态化。中心领导班子始终把对党忠诚、政治坚定作为立身之本、为政之基,坚定不移地在思想上政治上行动上与党中央和省、市委保持高度一致,履职水平和领导能力进一步提升,确保了公共资源交易监管工作沿着正确的方向前进。一是深入推进“两学一做”学习教育制度化常态化。制定了《市公共资源交易服务中心关于推进“两学一做”学习教育制度化常态化实施方案》、《关于加强基层党支部组织生活标准化建设的实施方案》、《党员亮化记分管理工作实施办法》,明确指导思想、具体要求和工作举措。认真开展了“基层党建规范提升年”活动,推进了党支部组织生活标准化建设,制定了党组书记、党支部书记“两学一做”学习教育责任清单,扎实开展“党员活动日”,坚持每周固定学习,领导班子积极发挥示范作用,带领党员干部原原本本、原汁原味地学习《中国共产党章程》、习近平总书记系列重要讲话和中央、省市重要会议精神,并在中心开展党章党规党纪知识竞赛活动。积极开展讲好专题党课活动,中心领导班子成员带头在所在党支部讲党课,党支部书记向支部党员讲党课,驻村联户干部、第一书记在联系村党支部讲党课。同时,充分发挥新媒体的优势,不断创新学习形式,采用微信公众号等现代化信息手段,把所有党员纳入其中,实行“智能式”的教育。中心领导班子成员及党员、干部39名同志组建成立了市公共资源交易服务中心志愿者服务队,开展了“慈心一日捐”活动。 二是以上率下,弛而不息狠抓作风建设和纪律建设。按照市委部署,大力开展“解放思想大讨论”、“遵规守纪大教育”“干部作风大提升”三大活动,制定了活动实施方案,严格完成规定书目学习,严格完成要求动作,确保活动实效。加强工作作风检查力度,班子成员不定期带班巡查,及时发现和纠正工作作风和纪律方面存在的问题。通过深入基层调研、与服务对象座谈交流、进村入户等方式,多渠道查摆问题、征求意见,有针对性地研究制定具体措施,切实抓好整改落实。三是扎实开展驻村联户和精准扶贫工作。严格执行干部驻村联户有关规定,班子成员严格落实驻村蹲点调研制度,每季度组织全体党员干部到联系村进村入户走访,了解社情民意,同时重点到包保的贫困户家中,了解基本情况,询问扶贫需求,帮助解决实际困难。组织全体党员开展了到社区报到服务工作,与社区一道共商创城工作。中心主要领导前往第一书记村进行调研,了解村里的基本情况,和工作组一起认真谋划帮扶计划,组织中心全体人员开展捐赠图书活动,帮助帮扶村建立农家书屋。四是全力做好创城工作。把创城工作作为政治任务,摆上重要议事日程,先后制定了《市公共资源交易服务中心创建全国文明城市实施方案》《市公共资源交易服务中心测评网上申报实施方案》,成立市公共资源交易服务中心创建全国文明城市领导小组,多次召开党组会议、全体人员会议研究安排文明创建工作。对照任务分工和有关标准查找问题,对中心服务大厅及时进行整改,认真抓好办公场所环境卫生保洁工作,并按要求做好网上申报材料工作。认真履行社区、路段值班巡查职责,做好路面清洁、劝阻不文明行为、问题反馈上报等工作。

(二)认真履行职责,促进公共资源交易规范化、制度化运行。2017年上半年,中心坚持把改革创新作为加强公共资源交易监管的有效途径,坚持集中交易、网络运行、源头防腐的改革思路,紧紧抓住体制、科技、制度三个重点,有力促进了交易活动规范化、科学化、制度化运行。上半年,全市完成各类公共资源交易事项05842项,交易总额478亿元,节约资金8.605亿元;其中,市级平台完成2089项,交易总额3050亿元,建设工程招投标和政府采购类项目节约资金2.05亿元,节支率6.05%(单一来源和PPP项目除外),国土出让、产权交易类项目增加财政收入12617万元,收到了良好的政治、经济和社会效益。主要工作有以下五个方面:

1、交易监管服务工作成效明显。与住建、财政、交通运输、水利、卫生、国土等行政监督部门密切配合,进场交易项目全部由相关行政监督部门进行审核把关,中心对交易前期资料进行确认并对交易文件中的程序性条款进行再审查、再把关。会同行政监督部门强化对重点工程建设项目开标、评标环节的监管。在开标环节,新上身份证识别仪器对各投标人代表身份证进行查验,对发现的弄虚作假情形予以废标处理并移交行政监管部门进行处理。在专家抽取环节,要求招标人扩大评标专家抽取范围,政府投资项目原则上抽取外地评标专家,在考虑到评标工作时效性的基础上,除距我市较远的地市外,将专家抽取范围在我省其余十几地市中随机确定。评标专家抽取采用电脑随机抽取、语音自动通知、密封打印名单,严控参加专家抽取人员范围,确保各类评标专家抽取工作规范统一,专家名单严格保密,进一步降低评标专家与投标人围标串标的可能性,维护项目公平进行。加强评标室出入管理,配备专职保安对评标室进行封闭式管理,装备金属探测仪防止评标专家和工作人员携带通讯工具进入评标室,建立评标室出入人员登记制度,对确需出入评标室的人员进行登记,对出入的原因进行记录。制定《评标区出入通告》,严格规范评标区管理规程,封闭评标区域配备录音电话,对确因紧急事情需要与家人、单位取得联系的,登记后在监督人员的监督下方可通过录音电话联系。评标环节,推行电子技术暗标错位评审,进一步提高暗标标书的保密性,有效防范评标专家与投标人之间串标;实行评标专家打分超限预警,对高于或低于全部专家打分平均值一定幅度的情况予以提醒,评标专家应复核分值或作出书面说明,提高评标专家责任意识,促进评标结果公平公正。评审结束后,网上全面公示所有评委的评审打分情况,接受投标企业和社会群众监督,切实增强了评标专家的职业操守和自律意识,促进了评标结果的公平公正。上半年以来,中心共审查各类招标采购交易文件1100份,召开标前论证会1005次,提出修改建议050500条;现场监督了1000余个项目的开标评标过程;转交市住建局、市财政局及区属监管机构并协助调查处理投诉16件,督促有关部门对8家违法违规的投标企业实施了行政处罚,有力规范了交易秩序,净化了市场环境。

中心积极落实“放管服”改革精神,不断改进和优化服务,编制公共服务事项目录和服务指南,最大限度精简办事程序,减少办事环节,缩短办理时限。及时取消涉企收费,根据《山东省公共资源交易平台管理暂行办法》(鲁政字〔2016〕218号)、《关于建设工程交易服务费有关问题的通知》(鲁价费发【2016】139号)等文件要求,自2017年1月份起取消工程交易服务费和产权交易服务费,每年减轻企业负担600余万元。按照xx市政府投资项目审批流程再造工作实施方案的要求,建立政府投资项目招投标绿色通道,对政府投资项目实行“全天候、零时限“服务,进场招标登记即到即办,项目招标投标相关手续当天查验完毕。在符合法定时限要求的前提下,周末、节假日正常安排开评标活动。为更好地服务于招标人,帮助招标人了解招标采购政策和流程,建立政府投资重点工程项目招标工作联系对接制度,凡是政府投资重点工程项目,提前与招标人主动联系,提前到项目单位了解项目进度,介绍招标采购相关政策和程序,全力全速配合项目单位做好招标采购工作。同时为做好PPP项目采购进场交易工作,中心组织人员专题研究PPP项目采购、装配式建筑招标相关政策法规,简化进场交易前期资料,对PPP项目政府采购流程及相关要求进行梳理,配合招标采购单位把握交易时间节点,灵活运作,创新方式,提高效率,确保相关采购活动依法、规范、顺利进行。截至目前,中心配合市住建局、市城市管理局、市交通运输局等部门开展了中心城区综合管廊PPP项目、跨线桥PPP项目、南郊动植物园升级改造工程(儿童公园)PPP项目的资格预审活动及环湖大道东线工程(微山段)PPP社会资本采购、中心城区综合管廊PPP项目第二阶段招标活动。

2、运用互联网思维,进一步完善全程电子化网络运行平台。在工作中不断推进“互联网+公共资源交易”,充分利用网络技术智能保密、方便快捷的特点,不断深化我市公共资源电子化交易平台建设,提升监管服务能力,方便交易各方主体。一是对公共资源交易电子服务平台进行系统检测,确保电子平台交易系统安全、规范运行。邀请国家级系统检测机构对市建设工程、产权交易、政府采购、国土出让网上交易系统从功能、性能、安全性、可靠性、易用性、数据项、业务规则、运行环境等方面进行全方位检测,出具检测报告,及时发现和排除系统隐患和漏洞。同时,根据检测机构提出的反馈意见进一步调整优化系统,保证公共资源交易电子服务平台安全、规范运行。二是开展公共资源交易大数据分析。研发启用公共资源交易数据统计分析系统,运用“大数据”手段,实现交易项目分区域、分类型统计,加强对公共资源交易数据统计分析、综合利用。每季度形成公共资源交易数据分析报告,对各类工程的中标经济指标进行分析,形成主要材料(钢材、水泥、混凝土等)中标均价,同时对典型工程中标经济指标、主要材料消耗指标、主要项目综合单位进行详细分析,为市委、市政府领导决策提供支撑,为行政监管部门实施监管提供支持,为部门单位组织交易活动提供信息数据参考。三是不断完善各类公共资源电子交易系统。市县两级全面启用新政府采购电子交易系统,提升我市政府采购电子化交易水平。启动研发竞争性谈判采购全程网上评审系统,实现供应商网上报价,专家网上登录评审,节约交易成本,提高采购质量和效率。启动研发建设工程电子招标投标网上资格预审功能模块,实现建设工程招投标资格预审网上运行,实现交易过程网上留痕,提高招投标效率,增强交易公开度和透明度。

3、扎紧制度“笼子”,构建廉洁规范平台。遵循“招标采购人依法组织、评标专家独立评审、监管部门和中心全程监管服务”三条线平行原则,不断健全制度体系,切实规范当事人交易行为,努力推进市场诚信体系建设。一是同住建、交通运输等行政监督部门不断完善各类招标文件范本。对公路工程实行“双信封”评审,投标报价在第一次开标时暂时不予公开,防止评审专家在评审技术标等主观性评审因素时的倾向性。对房建与市政工程新增 “三段四审法”,通过对投标报价偏离度和技术标评审,择优选取部分投标人进入最后商务标的评审,增加投标人围标串标的难度,提高政府投资项目评审质量和效率。二是落实建设工地扬尘污染防治与工程建设项目招标投标联动规定,有效防治建设工地扬尘污染。建立建设工地扬尘污染曝光台,对外公布有关行政监督部门对建设工地扬尘污染方面的处罚信息,作为建设工地扬尘污染防治与工程建设项目招标投标联动的依据。同时,会同有关行业主管部门将建设工地扬尘污染防治要求纳入招标文件,将建设工地扬尘污染防治措施纳入评审因素,由评标委员会对投标人的建设工地扬尘污染防治措施进行评审,单独列项计分。对因建设工地扬尘污染受到行政处罚的施工、监理单位进行评标扣分处理,充分发挥招标投标在建设工程管理中的积极作用,有效防治建设工地扬尘污染。截至目前,共有34家投标企业因扬尘污染受到行业主管部门的行政处罚,并按相关规定在其参与的项目中进行扣分处理。三是加强诚信建设,规范主体行为。中心不断加强与行业主管部门的沟通联系,将行业主管部门对公共资源交易领域违法违规投标企业的行政处罚情况及时进行网上曝光,并上报市级诚信红黑榜。对中介代理机构,从电子交易系统操作、招标采购文件编制、开标评标组织及服务水平等方面进行业务培训,促使其不断提高业务能力,规范服务行为。同时,对于中介机构不认真履行工作职责,服务水平、服务质量低劣,甚至违法违规开展中介活动的行为,中心及时在市公共资源交易网上进行曝光,引导广大中介机构切实规范其中介行为。今年以来,中心共对3家中介机构的不当中介行为进行了通报,将行业主管部门对公共资源交易领域11家违法违规投标企业的行政处罚情况进行了网上曝光。四是建立法律中介服务机构库。结合近年来小额工程及服务定点采购的经验,征求各部门单位意见建议,向市财政局申报采购计划,科学制定采购方案,通过政府集中采购,建立法律中介服务机构库,方便各部门单位聘用法律中介服务机构,促进政府依法、科学、民主决策。

4、组织公共资源交易监管服务专题培训,不断提升履职能力和水平。公共资源交易服务工作涉及面广、政策性强,特别是随着经济转型发展和社会管理创新,中央和省陆续出台一些关于供给侧结构性改革、政府与社会资本合作、“互联网+”、大数据、电子招投标等方面的政策规定,对公共资源交易监管服务工作提出了更高要求。面对新的形势和任务,中心积极向组织部门申请,在南京大学举办了xx市公共资源交易监管服务专题培训班,组织中心中层以上人员、市直有关部门单位分管负责人、县市区分中心主要负责人和业务骨干60余名同志参加培训。依托国家级深厚教育资源,有针对性的了解最新政策和理念并与公共资源交易工作深度融合,探索改进公共资源交易工作的新路径和新方法,努力提高市场在资源配置中的决定性作用,使市场竞争更加充分、市场秩序有效规范、交易效率显著提升、交易成本显著降低,推进我市公共资源交易监管服务工作健康有序发展。

05、加强对各分中心的调研和业务指导,全面提升我市公共资源交易服务整体水平。上半年,中心主要领导带队先后赴曲阜、兖州、金乡、鱼台等地分中心调研,对县市区工作提出要求。一是要把改革创新的精神体现到工作的各个方面,积极探索新思路、新方法、新手段。二是深入推进“互联网+公共资源交易”监管服务模式,进一步完善电子化交易系统功能。三是结合国家“放管服”改革精神,升级再造工作流程,不断强化平台服务功能。四是积极稳妥地推进公共资源交易管理体制改革,完善体制机制,提升服务水平,建设让组织放心,让群众满意的公共资源交易平台。

(三)严格落实反腐倡廉主体职责,加强对权力运行的制约监督。上半年以来,中心领导班子自觉把党风廉政建设和反腐败工作紧紧抓在手上,严格履行主体职责,恪守廉洁从政,以良好的政风行风有力推动了各项工作的深入开展。一是加强组织领导,夯实党风廉政建设工作基础。党组主要负责人认真履行第一责任人职责,坚持每季度听取一次党风廉政建设情况汇报,每月分析一次党风廉政建设形势,带头学习和贯彻执行上级对抓好党风廉政建设的指示要求,带头调研和制定相关规章制度;班子其他成员切实履行“一岗双责”,认真抓好分管领域、分管部室的党风廉政建设工作,并通过定期检查、专项督查、个别谈话、民主生活会对照检查、年度考核民主评议等方式,检查督导落实情况,及时发现问题、解决问题,使党风廉政建设各项工作真正落到实处。结合公共资源交易监管工作实际,制定了2017年度中心党组党风廉政建设责任任务清单,进一步明确了党风廉政建设具体措施,细化分解了目标任务,层层压实了工作责任。二是不断加强班子自身建设,当好廉洁从政的表率。班子成员自觉带头学习党章党规,学习习近平总书记系列重要讲话,严格落实全面从严治党各项要求,始终坚持把党的政治纪律和政治规矩挺在前面。认真贯彻民主集中制,凡重点工作、重大问题、大额资金使用等事项,一律集体研究决策,并由派驻纪检组全程参加。认真贯彻落实中央八项规定和省市委实施办法,按时按要求公开“三公经费”,严格执行领导干部收入申报和重大事项报告制度,加强对配偶、子女和身边工作人员的教育管理,为全体干部职工作出了表率、树立了榜样。三是构建惩防体系,加大从源头治理和预防腐败力度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,更大力度地抓教育、制度、监督、惩治,不断完善惩防体系。在廉洁教育方面,逢会必讲廉政建设,常下“毛毛雨”、常打“预防针”,持续发挥好“廉洁教育讲堂”主阵地作用,在全体干部职工中开展经常性党风廉政教育,切实筑牢了廉政防线。在制度建设方面,严格执行公务接待、公车使用、固定资产管理等系列制度,切实强化刚性约束,提高制度执行力。坚持执行廉政风险防控机制,严格执行廉政预警防控措施,切实增强广大干部职工的工作责任心。在加强惩治方面,进一步加大了日常考核和明察暗访力度,凡被服务对象投诉经查属实者,实行扣减日常考核得分和当年精神文明奖双重处罚,取消各类评先树优资格。

二、下半年工作安排

下半年,中心将继续按照市委、市政府的决策部署,以实现市委提出的“四大目标”为指引,牢固树立“五大发展理念”,以更加坚定的信心,更加饱满的热情,更加务实的作风,进一步拉高工作标杆、提升服务水平,确保责任落实、任务落地,不忘初心,继续前进,进一步提高公共资源交易监管服务工作水平,为促进全市经济社会科学发展转型发展作出新的更大贡献。

(一)深入推进“互联网+公共资源交易”模式。一是探索研发市级公共资源交易公共服务平台,与建设工程、政府采购、产权交易、建设用地使用权网上挂牌、综合交易等各类电子交易系统进行对接,将分散在各系统的项目登记、信息发布、保证金管理等集成在公共服务平台实现。二是按照山东省公共资源交易平台系统数据规范,统一市公共资源交易系统数据接口,实现与省公共资源交易电子服务平台、中国招标投标公共服务平台的互联互通。三是继续创新工作举措,深入推进“互联网+公共资源交易”监管服务模式。正式启用竞争性谈判采购全程网上评审、建设工程电子招标投标网上资格预审功能模块,按照国家检测机构的整改意见,对电子化交易系统进行性调整完善,确保电子招标投标交易平台安全、规范运行。建立公共资源交易代理机构信息库,为招标采购人(产权出让人)选择代理机构提供信息参考。四是持续完善公共资源交易数据分析系统,每季度形成公共资源交易数据分析报告。

(二)继续加强对公共资源交易项目的监管工作。继续加强与住建、财政、交通运输、水利、卫生、国土等行政监督部门的沟通配合,对各类公共资源交易项目加强监管。在项目进入招标程序前,及时全面的对项目现场进行督查,对项目交易文件中的程序性条款进行再审查、再把关,对各类交易活动的开标评标过程进行现场监督,加强对评标专家、代理机构的管理,发现问题督促有关行业部门及时纠正和查处。坚持政府投资重点工程项目招标工作联系单制度,提前与相关部门单位主动联系对接,指导招标采购人依法依规组织招标采购活动,确保公共资源交易项目全部按照法定程序进行。

(三)加强平台制度建设,构建规范高效交易平台。一是完善进场交易业务规程。按照公共服务事项目录和政府投资项目审批流程再造的工作要求,对交易各方主体办理进场交易手续进行简化,逐步推行进场交易项目前期资料网上受理。借鉴先进地市经验,对中心业务规程进行梳理修订,进一步强化程序管控,提高服务效率。二是持续强化对评标活动的管理,固化评标专家抽取流程,加强评标室出入管理,确保抽取专家名单严格保密,保证评标在严格保密的情况下进行,强化对评标专家的考核,通过各项措施切实增强评标活动的公平公正。三是坚持和完善政府投资重点项目招投标绿色通道制度。对纳入2017年度政府投资项目审批清单的项目以及ppp项目的进场交易实行“全天候、零时限”服务。

(四)全面加强干部队伍和党风廉政建设。持续开展“两学一做”教育,引导广大党员干部立足岗位做合格党员、争当服务先锋。围绕“受教育、强党性、当先锋、促发展”,以抓作风建设为突破,以落实2017年重点任务和业务目标为要求,进一步明确党员干部职责任务,提出党员发挥作用的具体要求,促进党员模范履行岗位职责,引导全体党员在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份,积极为党工作、为民服务。加强党风廉政建设,从严正风肃纪,健全完善学习培训、督查考核、责任追究等各项制度,教育引导干部职工切实端正工作态度,提升服务能力,牢固树立政治意识、大局意识和责任意识。严格遵守廉洁从政各项规定,认真落实中央八项规定和省市委实施办法。深化廉政风险防控机制建设,认真落实各项预警防控措施,全面树立学习型、廉洁型、节约型的良好机关形象。

 

 

                        xx市公共资源交易服务中心

                          二〇一七年六月二十九日

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